El 30 de julio, el primer ministro canadiense Mark Carney anunció su intención de reconocer un estado palestino independiente con condiciones en la Asamblea General de la ONU en septiembre. Llamando al camino hacia una solución de dos estados "inviable", abrió la puerta al reconocimiento debido al terrorismo de Hamás, la expansión de asentamientos y un "desastre humanitario en rápida deterioración" en Gaza.
El anuncio se produjo después de que Francia y Gran Bretaña declararan intenciones similares. El presidente de la Autoridad Palestina (AP), Mahmoud Abbas, ha amenazado con declarar uno unilateralmente. Pero, ¿qué significa declarar un estado palestino? ¿La reconocimiento internacional crea un nuevo país?
No exactamente. Según la Convención de Montevideo de 1933, un estado debe tener cuatro características: un territorio definido; una población permanente; un gobierno; y la capacidad de establecer relaciones con otros estados.
1. Territorio definido
Las fronteras internacionalmente reconocidas de un potencial estado palestino son generalmente Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este. Sin embargo, esta definición no es universalmente aceptada. Israel ha establecido comunidades en Judea y Samaria, y anexionó Jerusalén Este en 1980. Gaza fue unilateralmente desocupada por Israel en 2005 y se convirtió en un estado-let de facto separado de Hamas en 2007, tras su derrocamiento de la AP.
No solo los territorios internacionales designados para un estado están fragmentados en zonas no contiguas, sino que cada uno tiene diferentes marcos políticos. Una declaración no cambiará las realidades geopolíticas.
2. Población permanente
Definir la población es igualmente complejo. El Mandato Británico de 1922 para Palestina previó un hogar nacional judío, incluyendo la inmigración judía, sin dañar los derechos de las comunidades no judías. Hoy en día, el estado propuesto incluye territorios donde los judíos han vivido continuamente durante milenios y donde aún viven muchos judíos.
Mientras tanto, millones de árabes viven dentro de Israel propiamente dicho, muchos de los cuales son ciudadanos israelíes. La Carta de la OLP se refiere a Palestina como la patria de los palestinos árabes pero reconoce los derechos de los judíos pre-sionistas. Sin embargo, las preguntas sobre quién califica como parte de la población, especialmente en el contexto de ciudades mixtas, poblaciones de refugiados y ciudadanos palestinos de Israel, permanecen sin resolver. Sin mencionar problemas como el derecho al retorno.
3. Gobierno
Aún más problemático es el gobierno. Actualmente, cuatro autoridades distintas operan en lo que se considera tierra palestina: Hamas en Gaza; Israel en Jerusalén Este (anexado y gobernado como parte de Israel) y dentro de comunidades israelíes en Judea y Samaria (a través de Órdenes Militares); COGAT (la autoridad militar-civil de Israel) en gran parte de Judea y Samaria; y la Autoridad Palestina en otras partes (Área A) de Judea y Samaria.
La Autoridad Palestina es reconocida internacionalmente como el gobierno representante de los palestinos, pero tiene poco control sobre Gaza y un control débil en áreas bajo jurisdicción israelí (Área B de los Acuerdos de Oslo). Hamas opera una administración completamente separada en Gaza, con ministerios, policía y recaudación de impuestos.
4. Capacidad para entablar relaciones con otros estados
A pesar de carecer de los otros tres criterios de Montevideo, Palestina ha tenido un notable éxito diplomático. Es reconocida por 147 estados, tiene estatus de "estado observador no miembro" en la ONU y ha sido miembro de la Corte Penal Internacional desde 2014. Ha firmado y ratificado muchos convenios internacionales.
Sin embargo, estos son en gran parte simbólicos. Careciendo de un control efectivo sobre el territorio, una población cohesionada y un gobierno único, Palestina no puede hacer cumplir obligaciones ni implementar acuerdos. Su capacidad para involucrarse internacionalmente existe solo en papel.
Las declaraciones de reconocimiento son gestos simbólicos en el ámbito de la diplomacia internacional. No crean estados funcionales. La condición de estado requiere un poder real sobre el terreno: gobernanza, seguridad, sistemas económicos, instituciones legales, no solo declaraciones diplomáticas.
Si se estableciera hoy, un estado palestino probablemente ocuparía un lugar entre las entidades más fallidas y frágiles del mundo, sin control sobre sus fronteras, población y administración interna. Fragmentado por la guerra, dividido políticamente y sin un territorio unificado, la estructura de un estado viable simplemente no está presente. Es decir, en un territorio reconocido internacionalmente que Israel no controlará.
Una ola de países occidentales reconociendo a Palestina intensifica la batalla de relaciones públicas de Israel. Esta es quizás la razón por la que Hamas ha aplaudido el reconocimiento. Sin embargo, incluso si el mundo se uniera e impusiera un Estado, su capacidad para funcionar se vería comprometida sin responder preguntas fundamentales sobre la definición de la condición de Estado.
Con la guerra, y sin consenso sobre tierra, población o liderazgo, el camino hacia un verdadero Estado palestino en un futuro próximo permanece bloqueado. Las declaraciones no cambiarán esta realidad.